近日，中共中央、国务院印发《海南自由贸易港建设总体方案》（以下简称《总体方案》）。《总体方案》主要包括总体要求、制度设计、分步骤分阶段安排和组织实施四部分。《总体方案》明确了海南在定位和改革创新中的两个基本原则。在定位上，要抢抓全球新一轮科技革命和产业变革重要机遇，聚焦发展旅游业、现代服务业和高新技术产业，加快培育具有海南特色的合作竞争新优势；在改革创新中，强化改革创新意识，赋予海南更大的改革自主权，支持海南全方位大力度推进改革创新，积极探索建立适应自由贸易港建设的更加灵活高效的法律法规、监管模式和管理体制，下大力气破除阻碍生产要素流动的体制机制障碍。

《总体方案》提出的系列政策汇集了前期各地自贸区建设的系统性经验，提出了有中国特色的世界级自贸港建设的总体方略。在《总体方案》中，特别突出了发展信息通信产业和数字经济，对于区块链这一信息通信领域最前沿的技术，更是六次提及。因此，笔者认为，以海南自贸试验区改革发展成果为基础，叠加海南自贸港的长期性政策红利，海南的信息通信业将迎来新的发展阶段，海南有望成为新时代我国信息通信产业开放创新的桥头堡。

以“区块链﹢”的应用创新带动产业转型变革

自去年10月中央将区块链定位为核心技术自主创新的重要突破口以来，区块链已经成为信息通信领域备受关注的前沿技术。目前，全球主要国家都在加快布局区块链技术发展，我国在区块链领域拥有良好基础。作为新一代信息技术，区块链在今年4月被国家发改委明确为新型基础设施的重要组成部分。《总体方案》不仅从制度设计层面指明了海南区块链应用发展的总体方向，也明确了区块链行业建设的时间表和路线图，加快推动区块链技术和产业创新发展，积极推进区块链和经济社会融合发展。

在海南发展区块链的路线上，《总体方案》在分步骤分阶段安排层面要求落实两项关于区块链的重点任务。在2025年前的重点任务中，要深化产业对外开放，建设海南国家区块链技术和产业创新发展基地。在2035年前的重点任务中，要实现数据安全有序流动，积极参与跨境数据流动国际规则制定，建立数据确权、数据交易、数据安全和区块链金融的标准和规则。

同时，《总体方案》发布前两周，海南省工信厅就提前发布了“区块链十项政策”，明确指出，将组建区块链联合创新平台、设立区块链产业基金、支持区块链基础设施建设、推广旅游消费区块链积分、推动电子政务项目链改、鼓励区块链核心技术研发、实施区块链应用示范揭榜工程、举办世界区块链大会、探索区块链﹢金融沙箱监管机制以及打造区块链产业集群。

《总体方案》中六次提及区块链，涉及很多应用角度。包括加强区块链技术在知识产权交易、存证等方面的应用；以物联网、人工智能、区块链、数字贸易等为重点发展信息产业；鼓励区块链等技术集成应用于治理体系和治理能力现代化；建设海南国家区块链技术和产业创新发展基地；建立数据确权、数据交易、数据安全和区块链金融的标准和规则等。

因此，可以预见在高规格的政策支持下，海南自贸港将成为“区块链﹢”先行先试的样板，尤其是在知识产权交易、存证、信息产业、社会治理等领域，将迸发一系列实践成果。笔者认为，“区块链﹢”所引发的产业变革，不论速度和深度都将是“互联网﹢”的多倍以上，传统产业商业底层逻辑即将升级。因此，海南的区块链产业大发展大繁荣将显著带动自贸港其他新兴产业的加速转型。

优化税收政策安排广泛吸引人才

2018年10月8日，海南自贸区（港）区块链试验区正式在海南生态软件园授牌设立，海南省工信厅鼓励该试验区大胆试、大胆闯、自主改，积极推进制度创新和产业创新，抢占区块链产业制高点，推动区块链技术应用，培育发展千亿新产业。

在海南自贸港建设背景下，海南生态软件园将聚焦发展“一区三业”，以区块链等新一代信息技术产业为主导，创建海南自贸区（港）区块链试验区，大力发展数字文创、数字金融、数字健康等产业，致力于打造数字贸易策源地、数字金融创新地和中高端人才聚集地。

因此，海南发展区块链已有一定的基础。区块链技术服务、应用场景等领域初具规模，产业生态初步形成。但是发展区块链等信息通信产业，关键在于人才。由于海南在高等教育方面的基础相对薄弱，一直以来人才相对匮乏，成为高技术产业发展的一个瓶颈，也让不少创业者难以下决心投入。

《总体方案》在制度设计层面提出，按照零关税、低税率、简税制、强法治、分阶段的原则，逐步建立与高水平自由贸易港相适应的税收制度。在海南自由贸易港实质经营的企业，实行企业所得税优惠税率。对符合条件的个人，实行个人所得税优惠税率。

在优化税收政策安排上，《总体方案》对海南自由贸易港内注册或设立的企业提出四条优惠政策。首先，自《总体方案》发布之日起，对注册在海南自由贸易港并实质性运营的鼓励类产业企业，减按15%征收企业所得税；其次，对在海南自由贸易港设立的旅游业、现代服务业、高新技术产业企业，其2025年前新增境外直接投资所得，免征企业所得税；再次，对企业符合条件的资本性支出，允许在支出发生当期一次性税前扣除或加速折旧和摊销；最后，对在海南自由贸易港工作的高端人才和紧缺人才，其个人所得税实际税负超过15%的部分，予以免征。

显然，这种税收政策对于信息通信领域的创业者和高端从业者来说，是极为优惠的税收措施，非常有吸引力。在政策说明中已经明确，高端人才在海南每年居住满183天，即可享受税收优惠政策。如此大的政策红利，再加上海南舒适的居住环境，势必将掀起新一波“到海南去”的热潮。虽然目前相关的细则尚未出台，但是笔者身边咨询将企业落户海南的朋友已是络绎不绝，他们跃跃欲试，摩拳擦掌，准备到海南开辟事业发展的“第二战场”。

总之，在自贸港一系列政策扶持下，未来区块链产业和人才将迅速集聚，创新提速，引领全球区块链创新步伐，海南也有望成为我国区块链技术和信息通信业领头发展的旗帜性地区，美好的时代蓝图正在开启，机遇的大幕正在拉开。

作者于佳宁为海南自贸港区块链试验区特聘专家，周芳鸽为区块链专家

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